核心提示：貫徹“十八大”和“十二五”規(guī)劃，資產(chǎn)評估行業(yè)應當緊急行動起來，努力實現(xiàn)我國資產(chǎn)評估行業(yè)的跨越式發(fā)展目標。
原標題：中國資產(chǎn)評估行業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇 ——《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀之一財政部企業(yè)司中國資產(chǎn)評估協(xié)會
在“十八大”召開之際，財政部發(fā)布了《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱“《規(guī)劃》”），對我國資產(chǎn)評估行業(yè)未來5年的發(fā)展進行了全面規(guī)劃，這是我國資產(chǎn)評估行業(yè)的一件大事，標志著資產(chǎn)評估行業(yè)迎來了全新的前所未有的發(fā)展機遇，業(yè)界立即引起了強烈反響，廣大資產(chǎn)評估機構和從業(yè)人員深感振奮和極大鼓舞。普遍認為，《規(guī)劃》以轉變發(fā)展方式為主線，擺脫了傳統(tǒng)觀念的局限，站在服務于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、經(jīng)濟社會發(fā)展要求和大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的高度，重新定位和規(guī)劃資產(chǎn)評估，極大地拓展了資產(chǎn)評估的市場空間，也是對資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的全新打造。業(yè)界堅信，隨著《規(guī)劃》的發(fā)布實施，必將實現(xiàn)我國資產(chǎn)評估行業(yè)的跨越式發(fā)展。
二十年磨一劍，中國資產(chǎn)評估行業(yè)奠定了扎實的發(fā)展基礎，取得了驕人成就
我國的資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)端于20世紀80年代末的中外合資合作及國有企業(yè)改革，成長于90年代建立社會主義市場經(jīng)濟體制和國有企業(yè)改革。20多年來，我國資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)范圍和服務領域日益拓展，執(zhí)業(yè)能力和水平穩(wěn)步提高，社會影響力和國際話語權逐步增強，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟不可或缺的重要力量。
（一）資產(chǎn)評估法規(guī)體系基本形成。1991年，國務院頒布了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務院91號令），這是我國第一個資產(chǎn)評估管理的行政法規(guī)，明確規(guī)定了資產(chǎn)評估的范圍、評估程序和方法及法律責任等。2001年，國務院辦公廳轉發(fā)了財政部《關于改革國有資產(chǎn)評估行政管理方式加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理工作意見》（國辦發(fā)[2001]102號），對國有資產(chǎn)評估管理方式進行重大改革，取消資產(chǎn)評估項目立項確認審批制度，實行核準制或備案制。此后，財政部相繼制定印發(fā)了《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部令第14號）、《國有資產(chǎn)評估違法行為處罰辦法》（財政部令第15號）等配套改革文件，進一步明確劃分了管理部門和評估機構、評估師的責任。2003年，國務院辦公廳轉發(fā)《財政部關于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理的意見》（國辦發(fā)[2003]101號），對加強和規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)管理提出了新要求。
2005年，財政部發(fā)布了《資產(chǎn)評估機構審批管理辦法》（財政部令第22號），對資產(chǎn)評估機構及其分支機構的設立、變更和終止等行為進行規(guī)范。2011年，財政部修訂發(fā)布了《資產(chǎn)評估機構審批和監(jiān)督管理辦法》（財政部令第64號），強化資產(chǎn)評估機構的后續(xù)管理，增加了法律責任規(guī)定，完善了資產(chǎn)評估機構的動態(tài)監(jiān)管和退出機制。資產(chǎn)評估法規(guī)體系的基本形成，為行業(yè)發(fā)展提供了有力的法規(guī)保障。
（二）資產(chǎn)評估準則體系不斷完善，為規(guī)范執(zhí)業(yè)提供支撐。2004年2月，財政部發(fā)布實施了《資產(chǎn)評估準則———基本準則》和《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準則———基本準則》，從評估技術操作和職業(yè)道德方面對評估師執(zhí)業(yè)行為進行了基本規(guī)范。2007年11月，財政部成立了“財政部資產(chǎn)評估準則委員會”，中國資產(chǎn)評估協(xié)會成立了資產(chǎn)評估準則技術委員會和資產(chǎn)評估準則咨詢委員會，增強了資產(chǎn)評估準則的科學性和權威性。截至目前，財政部、中評協(xié)先后制定了23項資產(chǎn)評估基本準則、具體準則、指南和指導意見，涵蓋了企業(yè)價值、不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、機器設備、珠寶首飾等評估業(yè)務主要領域，涉及業(yè)務承接、業(yè)務操作、報告出具等評估業(yè)務全過程，在基本概念、方法體系、價值類型等方面與國際評估準則趨同，初步構建了資產(chǎn)評估準則體系，執(zhí)業(yè)有據(jù)可依、檢查有規(guī)可循的格局基本形成。
（三）行政監(jiān)管與行業(yè)自律管理體系有效運行。依據(jù)相關法規(guī)，財政部是資產(chǎn)評估行業(yè)的行政主管部門，企業(yè)司為具體履責的職能司局。2004年，中國資產(chǎn)評估協(xié)會繼續(xù)單獨設立，負責行業(yè)自律管理。行政監(jiān)管與自律管理緊密合作、各司其職、相互配合、優(yōu)勢互補。資產(chǎn)評估行業(yè)還建立了行業(yè)整頓檢查、資產(chǎn)評估機構執(zhí)業(yè)質量年檢以及專項調查等完整的檢查體系，行業(yè)風氣明顯改進，執(zhí)業(yè)秩序明顯好轉。
（四）資產(chǎn)評估行業(yè)人才培養(yǎng)機制初步建立，機構和從業(yè)人員隊伍不斷發(fā)展壯大。資產(chǎn)評估專業(yè)人才建設是行業(yè)發(fā)展的根本。20多年來，資產(chǎn)評估行業(yè)建立了多層次的人才培養(yǎng)機制。一是建立了10所“資產(chǎn)評估學科建設基地”，促進全國21所高校先后設立資產(chǎn)評估本科專業(yè)。二是成立了資產(chǎn)評估專業(yè)教育學術指導委員會，積極推動實施資產(chǎn)評估碩士專業(yè)學位制度，促進高校人才培養(yǎng)與行業(yè)需求的緊密結合。三是建立了“全國資產(chǎn)評估教學實踐基地”，實現(xiàn)了資產(chǎn)評估領域理論與實踐、學校與企業(yè)、學生就業(yè)與企業(yè)招聘之間的三個跨越。四是與清華大學等高端學府、美國評估師協(xié)會、國際企業(yè)價值分析師協(xié)會等加強合作，通過市場化、國際化途徑培養(yǎng)高端人才。通過行業(yè)人才培養(yǎng)機制，中國資產(chǎn)評估行業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大不斷發(fā)展壯大的過程。截至目前，注冊資產(chǎn)評估師超過3萬人、從業(yè)人員超過10萬人、機構總數(shù)超過3000家、具有證券業(yè)執(zhí)業(yè)資格的機構71家、全行業(yè)年收入超60億元。
（五）擴大對外交流，我國的資產(chǎn)評估行業(yè)國際地位不斷提升。1999年中評協(xié)當選為國際評估準則委員會常務理事，2008年成為改組后的國際評估準則理事會管委會成員單位；2005年中評協(xié)加入世界評估組織聯(lián)合會并成為其常務理事，2012年成為副主席單位。中評協(xié)積極參與國際評估組織事務，參與國際評估準則制定，與國際評估準則委員會共同舉辦國際評估論壇，與世界評估組織聯(lián)合會、俄羅斯評估協(xié)會、澳大利亞資產(chǎn)學會等共同舉辦專業(yè)研討會，與美國、英國等530多個國家和地區(qū)的評估行業(yè)組織及境外評估機構建立聯(lián)系，并與其中的95個行業(yè)組織簽署了合作備忘錄，引進了國際評估資質和課程培訓，提高了注冊資產(chǎn)評估師的國際視角，國際話語權不斷增強，推動了行業(yè)國際地位的提升。中國的資產(chǎn)評估機構和注冊資產(chǎn)評估師的評估理念與方法正在被國際同行認可。
中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和挑戰(zhàn)
在肯定我國資產(chǎn)評估行業(yè)取得驕人成就的同時，應當看到，由于起步晚等原因，行業(yè)整體水平與經(jīng)濟社會發(fā)展要求還有很大差距。
一是傳統(tǒng)業(yè)務相對萎縮，行業(yè)發(fā)展受到局限。行業(yè)產(chǎn)生初期主要從事國企改制、產(chǎn)權變動等資產(chǎn)價值評估服務，此類傳統(tǒng)業(yè)務不同于注冊會計師審計，不具有經(jīng)常性，企業(yè)改制等經(jīng)濟行為結束后,評估業(yè)務也就停止了。盡管近年來資產(chǎn)評估業(yè)務拓展到了并購重組、抵押擔保、知識產(chǎn)權轉化、森林資源市場化、拍賣、訴訟、以財務報告為目的的評估抵押擔保等諸多領域，但總體上均未實現(xiàn)評估業(yè)務的經(jīng)�；头�(wěn)定化。
二是特大型、大型資產(chǎn)評估機構相對較少，中小評估機構較多，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國際化執(zhí)業(yè)的市場需要。
三是市場環(huán)境亟需改善，職業(yè)道德有待提升。一些評估機構為了生存，采取非市場的方式爭客戶、搶市場，有的甚至違反執(zhí)業(yè)準則出具不實評估報告，加之部分委托方存在違規(guī)指定資產(chǎn)評估機構，或者壓低評估付費等，嚴重影響了資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展。
經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要加快發(fā)展中國資產(chǎn)評估行業(yè)
（一）加快發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的制度安排�！兑�(guī)劃》從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的制度安排高度，提出要加快發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)。眾所周知，資產(chǎn)評估行業(yè)屬于現(xiàn)代服務業(yè)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要轉變政府職能，必須發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。資產(chǎn)評估行業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，市場空間應當是越來越廣泛，作用越來越重要。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要求政府職能逐步向著“裁判員”方向轉變，資產(chǎn)評估機構作為特定的市場主體，“運動員”的作用應當?shù)玫接行Оl(fā)揮。“十八大”進一步論述了我國要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，很多原由政府履行的職責將轉換由評估等中介服務機構完成。比如，財政設立國家引導基金支持企業(yè)，就是要通過私募股權投資機構擇優(yōu)選擇投資項目，需要資產(chǎn)評估機構提供相應盡職調查服務，同時要求資產(chǎn)評估機構對股權投資機構進行基金估值，從而對投資人負責，更有助于推動陽光私募。再如，財政部推動企業(yè)全面提升財務管理水平和風險防范能力，需要資產(chǎn)評估機構對企業(yè)財務管理狀況進行評估，評估結果作為財政支持企業(yè)的重要參考依據(jù)。在新的制度安排下，財政等政府部門主要負責頂層設計、制定管理辦法和市場運行規(guī)則，同時加強對投資機構和評估機構的日常監(jiān)管。這種制度安排，就是《規(guī)劃》所指的完善社會主義市場經(jīng)濟體制的根本所在。
（二）加快發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)，是促進經(jīng)濟結構調整、轉變發(fā)展方式的客觀需要�！笆濉币�(guī)劃確定以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的發(fā)展方針，“十八大”進一步強調了兩個毫不動搖，其中兩個領域對我國經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要：一是國家重點產(chǎn)業(yè)結構調整，二是國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調整。前者涉及企業(yè)并購重組和利用市場手段實現(xiàn)轉型升級；后者涉及深化國有企業(yè)改革，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。所有這些，都需要資產(chǎn)評估提供高質量的專業(yè)服務。因此，《規(guī)劃》提出，加快發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)，是結構調整轉型升級的客觀需要。
（三）加快發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)，是支持企業(yè)參與國際合作的重要舉措。中國的經(jīng)濟總量不斷擴大，已成為全球第二大經(jīng)濟體，多年來，貫徹中央“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略成效顯著，世界500強企業(yè)中我國企業(yè)占比已超過10%。在我國企業(yè)“走出去”過程中，境外合作區(qū)建設、直接投資到境外并購以及海外工程等重要領域，正在不斷發(fā)展，同樣面臨著結構調整和轉型升級問題，并要求海外與國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略相互銜接和協(xié)調。在這一重要領域，對我國資產(chǎn)評估機構提供高端服務的要求十分迫切。通過加強與境外資產(chǎn)評估機構的合作等多種形式，服務于中國企業(yè)“走出去”和跨國公司“走進來”，在戰(zhàn)略并購、項目論證、價值評估、境外資產(chǎn)管理等方面提供綜合性高端服務。
鑒于此，《規(guī)劃》提出，加快發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)，是支持企業(yè)參與國際合作的重要舉措。
貫徹“十八大”和“十二五”規(guī)劃，資產(chǎn)評估行業(yè)應當緊急行動起來，加快實現(xiàn)知識更新，全面提升執(zhí)業(yè)能力，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)我國資產(chǎn)評估行業(yè)的跨越式發(fā)展目標。 |
